2026 жылғы 15 наурызда республикалық референдумда қабылданып, 2026 жылғы 1 шілдеде күшіне енген Қазақстан Республикасының Конституциясы жария биліктің жаңартылған мазмұнын айқындайды. 3-бапта Республиканың қызмет қағидаттары атап көрсетілген: «Егемендік пен Тәуелсіздікті қорғау, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын сақтау, заң мен тәртіптің үстемдігі, жалпыұлттық бірлік, халықтың әл-ауқаты, жауапты жасампаз патриотизм, қоғамдық диалог, еңбекқорлық, прогресс, білім, экологиялық мәдениет, тарихи-мәдени мұра және ұлттық мәдениет». Осы бапта адами капиталды, білім беруді, ғылым мен инновацияларды дамыту мемлекеттің стратегиялық бағыты деп танылған.
Құқық қолдану үшін мұндай тұжырымның қолданбалы маңызы бар. Заң шығарушы заңды конституциялық қағидаттармен сәйкестендіреді. Үкімет солардың негізінде мемлекеттік бағдарламалардың орындалуын тексереді. Соттар оларды актілер мен шешімдердің конституциялылығын бағалау кезінде пайдаланады. Мемлекеттік қызмет оларды өтініштерді қарау, әкімшілік актілерді дайындау және ресурстарды бөлу барысында қолданады. 1995 жылғы Конституциямен салыстыру талдау үшін бастапқы материал береді. Практика үшін конституциялық қағидаттардың өкілеттіктерде, рәсімдерде, бюджеттік көрсеткіштерде, цифрлық сервистерде, экологиялық талаптарда және лауазымды адамдардың жауаптылығында қандай тәсілмен бекітілетіні туралы мәселе орталық маңызға ие.
1995 жылғы Конституция қоғамдық келісім мен саяси тұрақтылықты, бүкіл халықтың игілігі үшін экономикалық дамуды, қазақстандық патриотизмді, мемлекеттік өмірдің аса маңызды мәселелерін демократиялық әдістермен шешуді бекітті. Тәуелсіз мемлекет қалыптасқан кезеңде бұл тізбе құқықтық орнықтылықты, институционалдық сабақтастықты және дамудың негізгі бағдарларын қамтамасыз етті.
Жаңа Конституция аталған модельмен сабақтастықты сақтай отырып, оның мазмұнын нақтылайды. 3-бап адами капиталды, білім беруді, ғылымды, инновацияларды, экологиялық мәдениетті, қоғамдық диалогты және тарихи-мәдени мұраны қамтитын қағидаттардың неғұрлым кең тізбесін белгілейді. Бұл тізбе жария билікке арналған нормативтік міндет ретінде қызмет етеді. Әрбір қағидат заңнамалық ресімдеуді, әкімшілік рәсімді, қаржылық қамтамасыз етуді және кейінгі бақылауды көздейді.
Мұндай жүйеде конституциялық қағидат өлшенетін нәтижені талап етеді. Халықтың әл-ауқаты кірістермен, жұмыспен қамтумен, әлеуметтік инфрақұрылыммен және еңбек қауіпсіздігімен байланысты. Қоғамдық диалог шешімдер жобаларын жария талқылау рәсімімен байланысты. Экологиялық мәдениет экологиялық ақпаратты ашумен, тәуекелдер мониторингімен және мәліметтерді жасыру үшін жауаптылықпен байланысты. Білім мен инновациялар мектептердің, университеттердің, ғылыми бағдарламалардың және инженерлік даярлықтың сапасымен байланысты.
Егемендік пен Тәуелсіздікті қорғау Республика қызметі қағидаттарының тізбесін ашады. Бұл норма аумақтық тұтастықпен, стратегиялық таңдаудың дербестігімен, мемлекеттік институттардың орнықтылығымен, ұлттық құқықтық жүйені қорғаумен және мемлекеттің сыртқы тәуекелдер жағдайында әрекет ету қабілетімен байланысты.
Конституцияның 4-бабы Қазақстан халқы мемлекеттік биліктің бірден-бір бастауы және Егемендіктің иесі болып табылатынын бекітеді. Осы ережеден тікелей басқарушылық қорытынды туындайды: мемлекеттік орган өкілеттіктерін конституциялық тәртіп арқылы алынған сеніп тапсырылған құзырет ретінде жүзеге асырады. Жария биліктің шешімі заңдылығы, негізділігі, азаматтардың сеніміне ықпалы және елдің тәуелсіздігін нығайту қабілеті тұрғысынан бағалануға тиіс.
Президент стратегиялық бағытты, мемлекеттік биліктің бірлігін және Конституция кепілдіктерін қамтамасыз етеді. 52-бапқа сәйкес Құрылтай заң шығарушы билікті білдіреді және заңның сапасы үшін жауапты болады. Үкімет орындау, экономикалық жаңғырту, әлеуметтік нәтиже және әкімшілік шешімдер тәртібі үшін жауап береді. Мұндай модельдің орнықтылығы құзыретті нақты ажыратуға және әрбір органның жария есептілігіне байланысты.
Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын сақтау қағидаты мемлекеттің әкімшілік әрекеттерінде: төлемдерді тағайындауда, рұқсаттар беруде, тізілімдерді жүргізуде, өтініштерді қарауда, заңның сақталуын бақылауда, жауаптылық шараларын қолдануда практикалық мәнге ие болады. Азамат үшін Конституция нақты шешімнің сапасы, оны қабылдау мерзімі, уәждемесінің айқындығы және шағымдану мүмкіндігі арқылы көрініс табады.
15-баптың 6-тармағы ерекше мәнге ие. Әрбір адамның мемлекеттік органдардың немесе олардың лауазымды адамдарының заңсыз әрекеттерімен келтірілген зиянды мемлекеттен өтеттіруге құқығы бар. Мұндай норма қызметтік тәртіпті өзгертеді. Билік органының қатесі құқықтық баға алуға тиіс, ал бұзылған құқық қалпына келтірілуі керек. Негіздер болған кезде мемлекеттің мүліктік жауаптылығы, қызметтік тексеру және әкімшілік практиканы түзету туындайды.
21-бап жеке өмірге қол сұғылмаушылыққа, жеке және отбасылық құпияға, дербес деректерді заңсыз жинаудан, өңдеуден, сақтаудан және пайдаланудан, оның ішінде цифрлық технологияларды қолдану арқылы қорғауға құқықты бекітеді. Банк операцияларының, жеке салымдардың, хат алмасудың, телефон арқылы сөйлесулердің, пошта және өзге де хабарламалардың құпиясы заңмен қорғалады. Электрондық үкімет үшін мұндай кепілдік деректерді өңдеу мақсатының заңдылығын, қолжетімділікті шектеуді, киберқауіпсіздікті, лауазымды адамдардың әрекеттерін журналдауды, ақпараттық жүйелердің тәуелсіз аудитін және мәліметтерді заңсыз пайдаланғаны үшін жауаптылықты көздейді.
Жасанды интеллект, ведомствоаралық платформалар және мемлекеттік дерекқорлар әкімшілік шешім қабылдауға жеделдік береді. Конституциялық өлшемшарт мұндай жүйелерден алгоритмдердің тексерілуін, дербес деректердің сақталуын, қатені түзетудің түсінікті рәсімін және адамның өз құқықтарын қозғайтын ақпаратқа қол жеткізуін талап етеді. Цифрлық сервис жеке өмір кепілдіктері мен сот арқылы қорғау болған кезде конституциялық талаптарға сәйкес келеді.
«Заң және Тәртіп» қағидаты қатаң заңдық мазмұнға ие. Жария әкімшілік үшін ол рәсімнің заңдылығын, құзыреттің нақты бөлінуін, әкімшілік актінің болжамдылығын, шешімнің орындалуға жарамдылығын, құқықтық негіздің ашылуын және өкілеттіктерді асыра пайдаланғаны үшін жауаптылықты білдіреді.
Заңның сапасы құқық қолданудың сапасын айқындайды. Түсініксіз норма шамадан тыс әкімшілік қалауды, қосымша келісулерді, сыбайлас жемқорлық тәуекелін және шағымдардың өсуін туындатады. Сондықтан заң үстемдігі қағидаты актілер жобаларына құқықтық сараптама жүргізуді, реттеушілік ревизияны, әкімшілік жүктемені бағалауды және бірыңғай практиканы талап етеді. Азамат билік органына жүгіну шарттарын, құжаттар тізбесін, қарау мерзімін, бас тарту негіздерін және шағымдану тәртібін алдын ала түсінуге тиіс.
Мемлекеттік қызмет үшін заңдылық нәтижеліліктің шарты ретінде көрінеді. Шешім төрт белгі болған кезде орнықты болады: оны құзыретті орган қабылдаған, ол заңға негізделген, нақты мән-жайлармен уәжделген және іс жүзінде орындалуы мүмкін. Мұндай тәсіл күші жойылған актілердің санын азайтады, рәсімдерге сенімді арттырады және орындау тәртібін нығайтады.
Жаңа Конституция қоғамдық диалогқа Республика қызметінің қағидаты мәртебесін береді. Бұл ереженің практикалық маңызы әлеуметтік құқықтарды, кәсіпкерлік ортаны, цифрлық технологияларды, экологияны, өңірлік дамуды, білім беруді және денсаулық сақтауды қозғайтын шешімдерді дайындаумен байланысты.
Конституцияның VI бөлімі Қазақстан Халық Кеңесін Қазақстан Республикасы халқының мүдделерін білдіретін жоғары консультативтік орган ретінде бекітеді. 71-бапта оның өкілеттіктері аталған: ішкі саясаттың негізгі бағыттары, қоғамдық келісімді, жалпыұлттық бірлік пен ынтымақты нығайту жөнінде ұсыныстар әзірлеу, Құрылтайға заң жобаларын енгізу, бүкілхалықтық референдумға бастамашылық жасау және конституциялық заң бойынша өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.
Бұл құқықтық құрылым қоғамдық қатысуды тұрақты институционалдық рәсімге енгізеді. Реформалардың сапасы үшін жобаларды ерте жариялау, кәсіби сараптама, өңірлік талқылаулар, ескертулерді есепке алу, қабылданған және қабылданбаған ұсыныстар туралы ашық есеп маңызды. Мәселенің әлеуметтік сезімталдығы неғұрлым жоғары болса, консультациялар рәсімі соғұрлым егжей-тегжейлі болуға тиіс. Қоғамдық диалогтың нәтижесі неғұрлым дәл заңнан және орындау сатысындағы басқарушылық қателер санының азаюынан көрінеді.
Халықтың әл-ауқатын арттыру Республика қызметінің негіз қалаушы қағидаттары тізбесіне енгізілген. Мемлекеттік саясат үшін бұл қағидат экономикалық шешімдерді үй шаруашылықтарының кірістеріне, жұмыспен қамтуға, коммуналдық және көлік инфрақұрылымының қолжетімділігіне, медициналық көмекке, білім беруге, еңбек қауіпсіздігіне және кәсіби ұтқырлыққа ықпалы бойынша бағалауды талап етеді.
Адами капитал конституциялық тұрғыдан дербес танылды. Білім беруді, ғылым мен инновацияларды дамыту мемлекеттің стратегиялық бағыты деп жарияланған. Бұдан заң шығарушы мен Үкімет үшін нақты бағдарлама туындайды: білім беру мазмұнын жаңарту, зерттеу университеттерін қолдау, ғылымның өндіріспен байланысын қамтамасыз ету, инженерлік кадрларды даярлау, цифрлық құзыреттерді дамыту, басқарушылық білім беру сапасын арттыру және мемлекеттік қызметті кәсібилендіру.
Бұл саладағы мемлекеттік бағдарламалар түпкілікті көрсеткіштер бойынша бағалауды қажет етеді. Мұндай көрсеткіштерге еңбек өнімділігі, түлектердің жұмысқа орналасуы, нәтижелері енгізілген қолданбалы зерттеулердің үлесі, ғылыми инфрақұрылымның сапасы, зертханалардың қолжетімділігі, жоғары технологиялық өндірістерге арналған кадрлар даярлау, халықтың цифрлық сауаттылық деңгейі жатады. Бюджеттік тәртіп қаржыландыруды есептілік деректері бойынша тексеруге болатын нәтижемен байланыстыруға тиіс.
5-баптың 6-тармағы жекелеген өңірлер үшін қаржы саласындағы арнайы құқықтық режимді немесе жеделдетілген даму қаласы режимін белгілеу мүмкіндігін көздейді. Конституция мұндай режимдер шеңберінде мемлекеттік басқару мен сот жүйесінің жұмыс істеу ерекшеліктеріне жол береді. Бұл норма өңірлер арасындағы айырмашылықтарды ескере отырып, аумақтық жаңғырту үшін құқықтық мүмкіндік жасайды.
Арнайы режимдердің практикалық құндылығы құқықтық нақтылыққа байланысты. Инвестор болжанатын қағидаларды, рұқсаттар берудің түсінікті жүйесін, меншікті қорғауды, сотқа қолжетімділікті, ашық салықтық және қаржылық шарттарды көруге тиіс. Өңір тұрғыны конституциялық кепілдіктердің тең көлемін, ақпаратқа қол жеткізуді, сот арқылы қорғауды, еңбек және әлеуметтік құқықтарды сақтап қалуға тиіс.
Арнайы режим мақсаттар тізбесін, қолданылу мерзімін, тиімділік өлшемшарттарын және парламенттік бақылау тетігін қажет етеді. Өлшемшарттар ретінде жұмыспен қамтудың өсуі, жеке инвестициялар көлемі, инфрақұрылым сапасы, шағын және орта бизнестің дамуы, экологиялық көрсеткіштер, сот төрелігінің қолжетімділігі және әкімшілік рәсімдердің қысқаруы қызмет ете алады. Мұндай жағдайларда аумақтық инновация елдің құқықтық кеңістігінің бірлігін нығайтады.
Экологиялық мәдениет Республика қызметінің негіз қалаушы қағидаттарының қатарында аталған. 37-бап азаматтарға табиғатты сақтауға және табиғи байлықтарға ұқыпты қарауға міндет жүктейді. Мемлекет адамның өмірі мен денсаулығына қолайлы қоршаған ортаны қорғауды мақсат етеді. Адамдардың өмірі мен денсаулығына, қоршаған ортаға қатер төндіретін фактілер мен мән-жайларды лауазымды адамдардың жасыруы заң бойынша жауаптылыққа әкеп соғады.
Қазақстан үшін бұл норма өнеркәсіпте, энергетикада, құрылыста, көлікте, су саясатында, цифрлық инфрақұрылымда және өңірлік жоспарлауда қолданбалы маңызға ие. Даму жобасы ауаға, суға, топыраққа, халық денсаулығына, қалалық инфрақұрылымға түсетін жүктемеге және қоршаған ортаны қалпына келтіру шығындарына әсері бойынша бағалануға тиіс. Экологиялық ақпарат қолжетімді, уақтылы және тексеруге жарамды болуы керек.
Конституцияның мәдени блогы тарихи-мәдени мұрамен және ұлттық мәдениетті қолдаумен байланысты. 40-бап азаматтардың тарихи және мәдени мұраның сақталуына қамқорлық жасау, тарих пен мәдениет ескерткіштеріне ұқыпты қарау міндетін бекітеді. Мемлекеттік саясат үшін бұл қала құрылысы, білім беру, музей ісі, архив саясаты, мемлекеттік тілді дамыту және ұлттық мәдени институттарды қолдау кезінде мәдени мұраны есепке алуды білдіреді.
Қазақстан халықаралық ынтымақтастыққа, инвестицияларға, құқықтық диалогқа, тату көршілікке және халықаралық ұйымдарға қатысуға мүдделілігін сақтайды. Бұл ретте Конституция елдің бүкіл аумағында жоғары заңдық күшке ие және тікелей қолданылады. Халықаралық міндеттемелер конституциялық тәртіп пен ұлттық заңнама шегінде орындалады.
Конституциялық бақылаудың жаңа моделі бұл тәсілді күшейтеді. 73-бап халықаралық ұйымдар мен олардың органдары шешімдерінің орындалуын Конституцияға сәйкестігі тұрғысынан қарауды Конституциялық Соттың өкілеттіктеріне жатқызады. Мұндай құзырет мемлекеттің халықаралық жауапкершілігін Конституцияның үстемдігімен, азаматтардың құқықтарын қорғаумен және ұлттық құқықтық тәртіптің тұтастығымен үйлестіруге мүмкіндік береді.
Құқықтық жүйе үшін бұл бюджеттік міндеттемелерді, азаматтардың құқықтарын, меншікті реттеуді, экологиялық стандарттарды, деректер мен қауіпсіздікті қозғайтын шешімдерді орындау кезінде ерекше маңызды. Конституциялық шектерді бағалаудың айқын рәсімі және шешімнің құқықтық негіздерін жария түсіндіру болған жағдайда халықаралық ынтымақтастық орнықтырақ болады.
Конституциялық қағидаттар заңдар, мемлекеттік бағдарламалар, әкімшілік регламенттер, сот шешімдері, бюджеттік рәсімдер, цифрлық платформалар және экологиялық бақылау арқылы ұдайы тексеруді талап етеді. Ғылымның, заң шығарушының, Үкіметтің, соттың, мемлекеттік қызметтің және қоғамдық институттардың ортақ міндеті қағидаттарды нақты заңдық тетіктерде бекітуден тұрады.
Құқық ғылымы қағидаттардың мазмұны мен іске асырудағы олқылықтарды анықтауға тиіс. Заң шығарушы өкілеттіктерді, кепілдіктерді, рәсімдерді және жауаптылықты бекітуге тиіс. Үкімет бағдарламалар, бюджеттер, регламенттер және ведомствоаралық үйлестіру арқылы орындалуды қамтамасыз етуге тиіс. Сот жүйесі бұзылған құқықтарды қалпына келтіріп, әкімшілік қалаудың шектерін сақтауды қамтамасыз етуге тиіс. Қоғамдық институттар шешімдер жобаларын талқылауға және олардың салдарын бақылауға қатысуға тиіс.
Іске асыру сапасын нақты деректермен өлшеуге болады: күші жойылған әкімшілік актілердің саны, өтініштерді қарау мерзімдері, өтелген зиян көлемі, заң жобалары бойынша жария консультациялар саны, қауіпсіздіктің тәуелсіз аудитінен өткен цифрлық қызметтердің үлесі, экологиялық мониторинг көрсеткіштері, білім беру және ғылыми бағдарламалардың нәтижелері. Мұндай жүйеде Конституция мемлекет пен азаматтың күнделікті құқықтық стандарты ретінде қызмет етеді.
Ермек Бөрібаев,
І. Жансүгіров атындағы Жетісу университетінің Басқарма төрағасы – ректоры,
заң ғылымдарының докторы, профессор.
